纳税担保是指税务机关在____情况下，要求纳税人提供担保的制度。

根据《税收征收管理法》规定，纳税担保是税务机关在采取税收保全措施或强制执行措施时要求纳税人提供担保的制度，此为教材原文中明确提到的担保适用情形。